郑州十几个部门联合 将严管无人机等"黑飞"行为

　　5月12日，郑州市召开了加强“低慢小”飞行器和空飘物飞行活动安全管理专题会议，全市公安、宣传、工商、商务、民航、枢纽办、郑州无线电管理局、质监、气象、体育、空军郑州场站、河南机场集团、民航中南空管局河南分局、中国移动郑州分公司、中国联通郑州分公司、中国电信郑州分公司等单位负责人参加会议。

　≥了解，“低慢小”飞行器是指飞行高度在500米以下、飞行速度小于200公里/小时、雷达反射面积小于2平方米的飞行目标，主要包括轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、无人机、航空模型、航天模型、空飘气球、系留气球、风筝、孔明灯等。

　　昨日的会议传达了5月10日公安部“全国公安机关开展无人机等“低慢小”航空器专项整治工作视频部署会”会议精神，通报了2017年以来，杭州、深圳、成都、昆明、重庆等地先后发生无人机干扰航班事件，特别是自4月14日以来，成都双流国际机场已发生15起扰航事件，要求扎扎实实地做好无人机等“低慢小”航空器专项整治工作，有效治理“低慢小”航空器违法违规飞行问题。

　　会议明确了各部门工作职责，要求建立联席会议制度，成立工作专班，切实做好郑州市“低慢小”专项整治工作。要求各单位迅速安排部署，以即将召开的“一带一路”国际峰会活动为重点，结合各自工作职责，迅速安排部署，对责任不落实、措施不到位，致使无人机等“低慢小”航空器失控漏管，严重危害重大活动安全和民航飞行安全的，要严肃追究责任人员的责任。

　　河南机场集团、民航中南空管局河南分局、民航公安局、航空港分局要深刻吸取杭州、深圳、成都等地无人机干扰航班事件教训，通过采炔装监控取证设备、“低慢小”无人机干扰设备等技术防范手段，进一步强化机巢全防控工作，坚决杜绝郑州机场出现“低慢小”无人机干扰航班正常起降事件。

　　各单位要按照会议要求，会同有关部门组织开展多部门、多层面的联合督促检查，特别是针对“低慢小”目标生产、销售、使用单位、具有制作、操纵、驾驶技能的人员、临时起降点和飞行跑道以及通用航空企业的各项安全管理措施进行督查，及时发现整改隐患，消除潜在安全风险。

　　根据会议部署，郑州市公安局制定下发了关于做好“一带一路”国际高峰论坛期间“低慢小”飞行器管控工作的紧急通知，要求各属地公安分局全面彻底摸排底数，加强巡逻防控，加强宣传力度，全面上报信息，切实做好“一带一路”国际峰会期间“低慢小”管控工作。同时，强化郑州机场区域“低慢小”管制，市公安局局组织河南机场集团、民航公安局、航空港公安分局等部门召开专门会议，成立领导小组，进一步加强互联互通、协作配合，做好应对处置各种“低慢小”航空器升空飞行的措施，切实做好机场上空空域安全，坚决杜绝“低慢小”飞行器干扰航班正常起降事件。

　　“低慢小”管控工作各部门职责

　　公安：对违法违规飞行造成扰乱单位秩序和公共秩序等后果、或情节严重并造成严重后果的依法予以严厉处罚。

　　市委宣传部：对市电视台利用“低慢小”飞行器为新闻宣传、拍摄情况进行管控;为“低慢小”管控工作提供宣传保障。

　　工商局：对“低慢小”的生产厂家、销售商是否具有营业执照等手续进行检查。

　　商务局：加强对郑州国际会展中心举办活动期间销售、展示“低慢小”飞行器进行管理。

　　民航、枢纽办：对“低慢小”飞行物的起降、飞行审批等进行管控。

　　郑州无线电管理局：依法对无线电台(站)、无线电发射设备和遥控遥测无线电设备限制或禁止使用，对特定的无线电频率采取技术阻断等措施。

　　质监局：对“低慢小”飞行物生产厂家是否具有生产资质进行检查。

　　气象局：对自身利用“低慢小”飞行物进行气象测试等进行管控及监管。

　　体育局：对“低慢小”飞行物个人或俱乐部训练、比赛活动进行管控。

　≌军郑州场站：负责对升空“低慢小”及空飘物的应对处置工作。

　　河南机场集团、民航中南空管局河南分局负责会同民航公安局、航空港公安分局做好郑州机郴空区“低慢小”管控工作。

　　移动、联通、电信部门负责及时向广大市民发布“低慢小”管控工作信息。

　　依法处罚的法律法规

　　(一)根据民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定，无人驾驶航空器重量超过七公斤以上或飞行视距五百米以外，相对高度超过 120米以上须办理无人驾驶航空器证。如发现有违反该规定进行飞行的，先进行批评劝阻，如不听劝阻继续飞行的可依据中华人民共和国治安管理处罚法六十四条以“ 未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器”为由进行处罚。

　　(二)根据中华人民共和国飞行基本准则相关空中管制规定，如要驾驶航空器上天飞行，无论怎么飞行都要向相关主管部门申报飞行计划进行飞行。如发现违反空中管制违规飞行的先进行批评劝阻，不听劝阻的可依照通用航空管制条例第四十一条：“从事通用航空飞行活动的单位、个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告;情节严重的，处 2万元以上 10万元以下罚款，并可给予责令停飞 1个月至 3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚;造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：(一)未经批准擅自飞行的;(二)未按批准的飞行计划飞行的;(三)不及时报告或者漏报飞行动态的; (四)未经批准飞入空中限制区、空中危险区的”的规定商民航公安部门进行处罚，处罚视情节可警告、罚款、责令停飞。

　　(三)如“黑飞”行为造成扰乱单位秩序和公共秩序等后果的，可依照治安管理处罚法二十三条的规定以扰乱单位秩序和公共秩序进行处罚。

　　(四)如“黑飞”行为如情节严重并造成严重后果，严重损失的，建议可以以刑法第 114条和第 115条，以危险方法危害公共安全罪或过失危害公共安全罪立案查处。