郑州一违建6年罚而不拆 原因成谜

　　号称河南省首家空中花园酒店——郑州“福鼎花园”酒店，2010年6月被郑州市规划局认定为违法建筑，同时被郑州市建设委员会以楼顶违规加层进行监察，并对该违法建筑处以16万元的罚款，然而，这并没有阻挡住该违法项目的建成。

　　为此，2013年河南省内多家媒体对该违法建筑不停地质疑，尽管口诛笔伐不断，但郑州市有关部门并没有对该违法建筑进行依法拆除，使该违法建筑至今仍然屹立在郑州市南阳路与黄河路交叉口西南角的“欧凯龙家居卖场”楼顶，6年来毫发无损，仿佛是对法律和执法部门的一种示威。

　　“福鼎花园”酒店 长达6年屹立不倒

　　一个长达6年之久的违法建筑，近期因经济纠纷、净资产收购、房屋租赁费、酒店员工安置等诸多问题，遭到福鼎花园酒店高层管理人员的举报，再度引起媒体关注。

　…营福鼎花园酒店的王经理告诉中国产经新闻记者，该酒店建筑是合力实业有限公司以惠济区大家文化广场的名义建设的，建成后租赁给怀膳坊餐饮服务有限公司负责人王九贵做酒店，酒店取名为云鼎花园酒店。

　　2016年下半年，王经理经朋友介绍，用了70万元净资产从王九贵手中收购了该酒店，后改名为福鼎花园酒店。因原云鼎花园酒店经营者王九贵债权、债务、供货商欠款、房屋租赁费等相关问题，三天两头有人上门堵酒店大门，造成福鼎花园酒店门可罗雀，无法正常经营，导致他赔得一塌糊涂。后通过朋友了解才知道，自己净资产收购的酒店用房竟是违法建筑，而且几年前还被郑州市职能部门处罚过。

　　在王经理给中国产经新闻记者提供的郑州市城乡规划局出具的行政执法文书(郑城规罚款字{2011}第1095号)显示，被处罚人为郑州市惠济区大家文化广场，内容为：“经查你单位2010年6月，(在)郑州市黄河路南侧、南阳路西侧地点，实施了未经许可，擅自在欧凯龙5层楼顶加建一处钢架房，建筑面积2101.38平方米，另建三层钢架房一处，建筑面积496.8平方米，属违法建设行为，违反了中华人民共和国城乡规划法第十四条之规定：有现场检查笔录、勘验笔录、询问笔录、现场照片，本机关决定给予罚款壹拾陆万陆仟捌佰零叁圆整。”

　　王经理提供的另一份房屋租赁合同显示，甲方为田文琦，乙方为王九贵，甲方将位于南阳路合力大厦南侧三层楼一座，大厦第六层全部房屋总面积约3000多平方米，租给乙方经营生态餐饮使用，租赁期限为9年，自2011年1月8日至2019年1月8日止，装修期3个月不计租金，全年租金为玖拾陆万圆整(96万元)每三年递增一次，递增幅度为9%，即第四年起，在第三年的基础上递增9%，以后依次递增。

　　王经理告诉记者，福鼎花园酒店不仅是违法建筑，业主方与原承租方王九贵因租金支付问题还引发过合同纠纷。

　　关于房屋租赁合同纠纷，郑州市惠济区人民法院民事调解书“(2016)豫0108民初1980号”调解书内容显示，被告王九贵自2013年底到2016年7月欠原告田文琦房屋租金及违约金共计1849600元。

　　业内人士告诉中国产经新闻记者，楼顶违建不是小事，严重的话整栋楼都会成为危楼。因为房屋建筑在设计时，该建筑的荷载已经确定，现在福鼎花园酒店加盖了一层，必然增加重量，如果增加的重量超过荷载，有可能导致主要构件垮塌，甚至会对整栋楼的抗震产生影响。

　　6年违建难拆除原因成迷

　≡于已判定为违建的福鼎花园酒店迟迟难以拆除，周边很多群众表示不解，违法建筑没有监察监理，没有通过规划部门的审批把关，既然存在严重的安全隐患，就应该予以拆除。长达6年的反映，难道换来的仅仅是有关部门的以罚代管?处罚违建，难道仅是职能部门的一种创收手段?

　　郑州建设委员会相关人员接受记者采访时表示，他们不管国有土地上的违建，只能处理集体土地上的违建，福鼎花园酒店这个违建，不在他们的职权范围之内，应该是规划部门负责。记者随后采访金水区城乡规划局，该局解释说，现在的执法权在郑州市规划局，他们也管不了。

　　那么，郑州市规划局又是如何做的呢?

　…请示领导后，郑州市规划局监察支队相关人员给记者回复邮件如下：“查处黄河路与南阳路交叉口欧凯龙五层加建情况：欧凯龙五层楼顶加建，系郑州市惠济区大家文化广场于2010年6月擅自建设的一处钢架房(建筑面积2101.38平方米)，另建设一处三层钢架房(建筑面积496.8平方米)，违反了中华人民共和国城乡规划法第四十条之规定，系违法建设。我局2011年1月2日对郑州市惠济区大家文化广场在欧凯龙五层楼顶违法建设进行了行政处罚。”然而，至于群众关心的问题，即该违建在长达6年时间内为何未予拆除的原因，郑州市规划局在邮件中并未给予说明。

　　福鼎花园酒店前厅贺姓负责人告诉记者，据他了解，福鼎花园酒店的房东在郑州市建有多处违法建筑，均系房顶加层，建成后对外出租牟利。

　　王经理还告诉记者，最初的云鼎花园酒店办理的餐饮业的手续也是违规的。因为几年前出台的郑州市人民政府关于严厉打击各类违法建设行为的通告明确指出：各级工商、税务、卫生、食安、公安等行政主管部门要严格按照国家工商总局内资企业登记提交材料规范和内资企业登记文书规范(工商企字〔2009〕83号)等相关文件规定，对不能出具合法的建设工程规划许可证、施工许可证、房屋所有权证的建筑，通告相关行政主管部门依法处理。待依法处理终结后，方可办理相关行政许可。王经理疑惑不解，这家空中花园酒店，一个没有房屋产权证的违法建筑，又是如何办理餐饮业手续的?这里面究竟有什么样的利益链?