河南百城提质工程:三类项目用地应保荆,工业用地创新出让

　　2016年12月24日，河南省人民政府办公厅英了河南寿城建设提质工程投融资方案和河南寿城建设提质工程用地保障方案，就百城建设提质工程项目的用地问题及投融资提出具体解决方案。

　　用地保障方案明确提出，“十三五”期间，保障106个县(市)新增城镇工矿建设用地规模150万亩左右，其中10个省直管县(市)和部分发展基础好的县(市)按照每个2万亩左右保障，其他县(市)按照每个1万亩左右保障。

　　主要提出了以下用地保障措施：

　　用好增减挂钩政策。对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区，允许其将增减挂钩节余指标在省域范围内有偿流转使用，推进城乡一体化发展。

　　加强土地收储供应。有条件的地方可探索把土地管理改革创新与金融创新更加有效地结合起来，创新土地资源、资产、资本一体化运行模式，实现土地资产资本化。

　　改进建设用地管理，加快土地审批、征收、储备、供应，城镇基础设施、公共服务设施及棚户区、城中村改造项目新增建设用地可单独组卷报批。

　　仓储物流、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地全部纳入网上交易平台交易，鼓励有条件的地方将工业用地纳入网上交易范围，实行统一监管，最大限度地为百城建设提质工程筹集资金。

　　在工业用地出让制度，在招、拍、挂出让的基础上，鼓励采取先租后让、在法定最高出让年限内缩短出让年期等方式出让土地，降低企业用地成本。

　　盘活存量建设用地。采取有效措施，坚持分类有序处置，解决土地批而未征、征而未供、供而未用等突出问题，盘活空闲土地资源和沉淀其中的大量资金，带促进县级城市降发展。鼓励盘活利用现有工业用地和厂房，促进产业转型升级。

　　在投融资方案中提出，主要通过PPP、开发性金融和政策性金融支持、城镇化基金支持、直接融资支持和省级投资公司支持等5种支持模式，解决项目资金问题。

　〗案提出，鼓励交通运输、水利、环境保护、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域项目，采用PPP模式，吸引社会资本参与。重点支持有收费机制的项目如供水、垃圾处理、污水处理、供热和医疗等，可由省直主管部门牵头组织，多个县(市)同类多个项目打包，广泛吸引有实力的社会资本。

　　推行政策性金融和开发性金融支持模式。积极争取国家开发银行、建设银行、农业发展银行等金融机构针对新型城镇化项目的创新信贷服务和产品。重点支持整体城镇化、棚户区和城中村改造、河道及水系治理，以及城郊区域项目。

　　推行城镇化基金支持模式发挥现有省级新型城镇化发展基金、人保河南城市发展基金、邮银豫资一带一路发展基金和PPP开发性基金作用的基础，鼓励市、县级政府与金融机构、社会资本共同设立子基金,投资县级城市市政基础设施和公共服务设施项目。

　　推行直接融资支持模式。打造县级政府投资公司，利用上市通道，培育和支持符合条件的项目融资;发挥省级投资公司评级较高的优势，在资本市场直接融资,支持打包的污水处理、垃圾处理等同类型项目。

　　推行省级投资公司支持模式。要求通过合作、合资的方式，帮助县(市)解决项目资本金。

　　在保障措施方面，

　〗案要求，地方政府债券资金分配将重点向县级倾斜，重点用于百城建设提质工程县级配套资本金。引导豫资公司、河南投资集团公司、河南水利投资集团公司、河南交通投资集团公司等省级投资公司作为社会资本方积极参与百城建设提质工程实施。

　　以下为河南寿城建设提质工程用地保障方案原文件：

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