| 中国的财政资金都花到哪里去了？ 中国2013年国内生产总值57万亿元，扣除折旧之后，估计国民收入大约44万亿元。当年全国财政收入13万亿元，占国民收入的30%。年底政府债务余额56万亿元，是国民收入的1.3倍。 也就是说，政府耗费了全部新增财富的将近1/3 ，这还远远不够，并且欠下了100屁股债务。中国财政就要崩断弦了！ 政府为什么这么缺钱花？这么多的财政资金都花到哪里去了？ 怎样才能控制政府的支出？怎样才能清偿政府的债务？ 一、财政收入跑了道 1、专款所有权属于部门 财政专项收入，也就是财政专款，不是当地县长的，也不是国家总理的，而是部委（部门）的。资金怎么分配、花费，完全由这些部委（部门）拟订政策和预算，并具体操作。 根据收支平衡的原则，这些专款收入，当年全部支出，即使没有项目，也会编造项目虚报支出。所谓的项目支出（专款支出），有的根本没有项目。这些专款，大部分被经办部门挪用了。 2、部门经营自留地 有许多行政性收入，没有纳入财政预算安排。譬如，检察院没收的赃款，交警队收取的违章罚款，派出所收取的治安费，安监局收取的培训费，烟草专卖收入，食盐专卖收入。 另外，广播电视局收取的收视费、广告费，虽然有少量的成本，但却是行政性特权收入，利润奇高。 3、国家利润被截留 七十年代国营企业上交利润，是国家财政的主要来源。 ∨十年代国营企业纷纷改制，即使保留国家股份的国有企业，也弄虚作假截留利润，不再上交财政利润，只缴纳税款。 相反，国有企业发生了亏损，却千方百计争取财政的巨额补贴。譬如中石化、中石油系统，既坑骗国家又坑骗群众，两头骗。 在2006年1月5日中央企业负责人会议上，中石油集团总经理蒋洁敏说：中石油是亚洲最盈利的公司，不是之一，是第一。 ∩是每到秋后算账，中石油却总说亏损,索要财政补贴。 中央财政2005年、2006年给予中石化补贴100亿元、50亿元。 2011年、2012年、2013年，中石油分别获得财政补贴67.34亿元、94.06亿元、103.47亿元。 2011年3月17日中石化决定无偿向日本捐助1万吨柴油和1万吨汽油。4月6日国家发改委决定，自明日零时起，将汽油、柴油出厂价格每吨分别上调500元和400元。这简直就是绑架全国人民向日本无偿捐款，并且开了一个坏头，从此国家经常上调燃油价格。 〓、财政补贴假公济私 1、财政补贴私人企业 财政还向私人企业返还征地款等几千万元。 更多的财政补贴，以税收返还、纳税奖励的名义给了企业。 2、财政补贴被骗取 上级补助给各村委会的一事一议资金，每年每村大约5万元，基本上都落入了个人腰包，所谓的建设项目都是虚假的，或者早年的1个项目变更了5次名称骗取了5次补助。 在城市排水口建设的污水处理厂，都是有实力的大型企业兼办的，政府每年给予这些企业巨额财政补贴。处理过的中水都达标了，但却不能用来洗车、绿化、洒路，甚至不能冲刷厕所。人们普遍怀疑，这些污水处理厂是否正常运行？ 三、无效的财政支出 1、医疗补贴打了水漂 这几年，医疗补助出现了两个突出问题： ①住院费再少也能报销，门诊费再多也不报销。于是许多轻微病症病人办理了住院手续，医院和病人都赚国家的钱。所以住院处爆满，门诊处和小诊所冷冷清清。 ②大踩助过的病人死亡了大约一半。邻居们都说：这样的病人不治疗还可多活五、六年，治疗后一年内就去世了，而且花光了家里的钱，也浪费了国家的补助，只有医院和医生赚了大钱。 2、体育场馆基本闲置 各地耗费巨资建设了若干体育场馆，但是利用率极低，基本处于闲置状态。建筑面积大，占地面积大，清理维护费用高。 四、政府施工无底洞 财政部推算，成本性开支占土地出让收入的80%，纯收益占20%。 人们怀疑：为什么土地出让毛收入那么多，但纯收益却这么少？ 政府施工的土地开发支出、土地整理支出约占土地出让总收入的30%，简直就是无底洞，数据绝对虚假。但是工程已经完工，地貌完全变样，结算书中的挖方、填方等工程量，已经无法核实。 出让之前，还必须由土管局组建的评估所测量、绘图、估价，收取各种费用约占土地出让总收入的3.3% 。 政府施工的道路、桥梁、绿化、水利等建设，基本上都是无底洞，耗费了巨额财政资金，欠下了100屁股债务。 五、财政供养人数庞大 截至2015年底，全国公务员716.7万人。其实，每个乡镇政府还有若干编外人员；城管、巡警、派出所都雇佣大量临时工。 全国教师队伍更加庞大，2013年大约1782万人。 全国已经退离休并在世的公务员和教师人数，大约600万人。 全国财政供养人数大约4000万人，这是一项沉重的财政负担！ 以上不包括荣军、孤儿、残疾人、五保户等抚恤救助对象。 六、产生问题的根源 1、一级政府一级预算 中国几千年来，包括新中国，都是中央集权，赋税全部纳入中央预算，全国统一使用，地方无权安排。 改革开放之后，为了发展经济，为了调动地方政府的积极性，中国开创了一级政府一级预算：全国 5级政府5级财政5级预算，各级、各地政府分灶吃饭。 各地政府为了增加财政收入，大力招商引资，不惜污染环境，不仅吸引外资，还用税收优惠去挖其他地方的企业。 某大型中央企业改制后，沦为民营企业、地方企业，税收被当地某乡镇政府拉拢过去，一下子扩大了该乡镇政府的财政收入，企业负责人也获得了不菲的纳税奖励。 同属一个区县，有的乡镇政府，财政收入太多，就巧立名目乱花钱；有的乡镇政府，却穷得连工资都发不出来，只得到处化缘。 不同地区之间，不同区县之间，甚至相邻区县之间，财政收入都相差悬殊，苦乐不均。各级政府的心思，都放在创收上，不在行政上，搞得潜流暗涌，乌烟瘴气，社会岌岌可危。 2、在收支平衡原则下花光资金 1994年预算法规定各级预算应当做到收支平衡，被理解为当年的收入当年全部支出，如有结余就虚列支出，滋生腐败。 社会经济发展并不是一帆风顺，而是曲折起伏的。财政收入多的年份也求平衡，那么年景欠佳揭不开锅怎么办？居安不思危，甚至寅吃卯粮，为了本届的政绩而给下届留下债务和包袱。 2014年新预算法修改为各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。但是，各级领导根本不理会这一条，依然花光当年的财政收入，并欠下新的债务。2015年比2013年，全国政府性债务又新增10万亿元，财政支出和政府债务实际已经失控。 财政本年列支的工程款，对应的，却主要是往年的项目欠款。 3、政府首长的任命与考核 县级政府主要领导人，都是上级任命的，外来的，根本不了解当地的具体情况，作为钦差大臣，往往瞎指挥。 政绩考核评价，也是上级说了算。为了自己的政绩，急功近利，乱规划，乱上项目，不仅花光了当年的财政收入，还欠下一屁股债务。 产值、增长率，这些考核指标，祸国殃民！ 七、财政革命建议 （一）转变政府职能 1、政府职能转变是前提 政府的性质、职能，决定了财政的性质、收入规模、支出方向。 共产党流血牺牲，劫富济贫，建设新中国，就是为了实现社会的公平正义。我建议财政补贴要多给老百姓，少给业主。 2、官员的任命 官员的任命、考核方式，决定了行政模式、财政体制。 干部交流，浪费汽油，易地做官，就干一届，最多两届，然后拍屁股走人，来也匆匆去也匆匆，无后顾之忧，何计身后评，往往乱决策，留下一个烂摊子、一屁股债务。 新官不理旧账，有权不使过期作废，一届又一届的钦差大臣，积累了越来越高的债务。 我建议，地方政府首长，最好由本地产生。外来的强龙，必须在本地经过3年以上实践，拿出一套施政大纲，自定考核目标，承诺不欠债务，与多个对手竞选，脱颖而出之后，才能担当。 地方布局规划，由当地居民确定，30年不变，领导不得干预。 3、政绩考核 建议国家不再统计产值、国民收入、人均收入这些无稽之谈。 由当地群众考核官员的政绩，指标改为社会稳定、行政廉政、缩减财政支出、清偿政府债务、扶贫脱贫、保护环境情况。 离任审计，还要详细审查其自定考核目标的完成情况。 4、精兵简政 政府应当限制公务员总人数，限制各部门副职人数。 国税局与地税局重新合并，财政、税务、审计合署办公。 乡镇政府、城管、巡警、派出所必须辞退编外人员、临时工。所有部门的正职、副职亲临第一线工作，自己写稿子、写总结。 （二）改变财政体制 1、尽早废除一级政府一级预算 加强中央集权，全国一盘棋，统筹使用财政资金，打破诸侯经济、地区壁垒，形成全国统一市场，才能发展经济，才能消除民族隔阂，维护国家稳定团结。 2、废除专款专用制度 政府部门的所有执法收入，全部纳入财政预算，统一安排，彻底打破部门所有权，特别是交警队的罚款，必须全部上缴中央财政，一分也不得分成、返还，看你还有钓鱼执法积极性吗？ （三）明确预算原则 预算只限制支出，不管收入。要照章收入，禁止制订收入预算。 ±灾，有预算、有决算；救灾等意外支出，只有决算，没有预算。 1、先吃饭后建设原则：优先保证老弱病残荣军教师生活，其次是行政人员工资和办公经费。如果不能保证老弱病残荣军教师生活，就必须砍掉政府的若干部门和公务员，暂停录用新人。 这个原则，也是平衡资金收支的办法：保证吃饭之后，剩余的资金，可以储蓄起来以备歉年，也可以搞建设项目。剩余资金多，可以多上几个项目。资金不足吃饭，就必须缩减政府行政经费。 2、绝对必要性原则：谁都认为必须办，但是谁都办不了或不愿办的事，才是政府负责、财政支出的事。除此之外的事项，一律不办。 3、购建项目排队原则：大型设备购置和基本建设，区分轻重缓急，排成一队，按次序开工。完工并结算一项再开工下一项。 4、反向调控原则 社会经济过热时，应缩小财政支出，但是已经上马的项目不能撒手不管。经济过冷时，可以扩大财政支出，多搞建设项目。 （四）实行民主理财 禁止部门自编预算，由县计划局收集项目提议，规划局、建设局、设计院、人代会共同考察论证，分项目编制详细预算，区分轻重缓急、适宜季节，排成一队，逐级上报，公开招投标，按次序开工。 年未开工、未完工的项目，继续列入下年预算。 预算草案，中标情况，采购清单，财政报表，在网上公开详情，县级财政分项数据必须明细到50万元，不能笼统地列示其他行政支出\其他支出\其他2800万元。最后的其他必须有具体名称。 国家逐级汇总项目预算，分配资金。因为上报项目太多，财力有限，应当限定各县级政府的项目个数，以及项目总金额。 地方之间、区县内部，对项目次序有争议的，可以抽签决定。 （五）改革税费政策 1、改变税种 ∠止企业所得税、个人所得税。开征资产税、奢侈税。 ≡看得见、摸得着、好计量的经营资产征税：运输车辆按吨位、船只按排水量、商店按建筑面积、工厂按设计产量。 ≡宝马、奔驰、林肯、法拉利等高档轿车的车主，建筑面积超过180㎡/户的房主，再征奢侈税，每年10万元/辆，2万元/户。 2、合并税种 城建税、教育费附加、工会经费、河道治理费、残疾人基金，这些划分属于财政分配，超出了税收的范畴，应当撤并。 契税、印花税，不利于交易双方签订正规合同。 尤其是房地产开发需要缴纳配套费、人防费、墙改费、工程规划费、用地规划费、考古发掘费、文物勘探费、水文地质勘查费、交易费、开口费、耕地占用税、土地增值税等约30种税费。请问：谁能全部缴纳？都他妈争取免缴，滋生腐败！干脆撤并了吧。 （六）压缩财政支出 1、用电子课堂取代黑板课堂 集中全国最优秀的教师，精心备课，把所有理论课程都录制成电子课件，建立统一完备的讲座、题库，按部就班地播放。这样将代替上千万教师，释放大量高素质劳动力，节兽额财政支出。 国家每月统一考试一次，每一名学生的每一份试卷都由题库随机生成，没有相同的试题，也就避免了互相抄袭的雷同答卷。高中生取3年累计成绩录取大学，废除高考一锤子定音。根据学生的累计成绩，给教师发工资，平时只预付教师生活费。 物理、化学、生物等课程，必须做实验，每名学生必须做实验10种以上，录制全部过程，以平时的理论与实验成绩报考大学。 教育经费，不再拨给学校，全部分发给每个学生（拨款单） ，学生自由选择学校，学校为了争取拨款单，就会提高教育质量。 明年起，师范院校必须大幅度缩减招生名额，甚至转变为技校。开启电子课堂之后，要有计划地辞退、安置大批教师。 2、剥离体育支出 ⊙全国各地的体育场馆统统拍卖，拍卖所得纳入财政预算。政府不再承办比赛项目，也不再拨付体育经费。政府只负责中小学生的体育课程，超过16周岁的人都应该自行安排体育锻炼，把体育、杂技、武术、舞蹈、绘画、音乐作为业余活动，全民参与，陶冶情操。 民间可以自行组织体育比赛、盐赛，包括奥运会。 要把精英体育，变成全民运动，节兽额财政支出。 3、改革医疗补助办法 不论住院与门诊，病人医疗费用全年合计不超过3000元的完全自负；3000～10000元的部分，国家补助30%；10000～30000元的部分，补助50%；30000元以上的部分，补助70%；最高限额5万元。 大踩助过的病人在三年内死亡的，每死亡一人，国家对该医院罚款10万元、对主治医生罚款3万元。以惩戒医院和医生故意诱惑绝症病人做无谓的治疗。 4、地方政府应当出让毛地，提前6个月在地块四角及拐角设立界桩，标明出让意图。禁止政府开发整理土地、测绘服务。完全由中标者自己测量、施工，就杜绝了猫腻，节省了财政支出。 5、绿化工程由居民承包 政府建设绿化工程，简直是无底洞。我建议，政府动员专业人才，特别是初出茅庐的大学生，献计献策，义务规划、设计。 然后把绿化工程划分成若干形，由当地退休居民承包10～30年，每段可以种植固定面积的蔬菜、粮食、果树作为报酬；其余面积按照设计要求，自行购买花草苗木、栽种、维护、管理、铺设人行道。全部水电费自负。到期后，所有花草苗木自行清理出售。 这样，政府就节省了巨额的财政支出，也杜绝了猫腻。 6、粮食收储策略 国家应该号召吃财政饭的公务员、教师等，每人每年至少购买100斤新鲜粮食存在家里，这样就大大减轻了国家的收储压力、财政负担。譬如大米、小米，不用磨面，用水淘后就能做饭吃。 国家不要再年年收储、年年更新粮食库存。应当在粮价低迷的年份收储，在粮价高涨时抛售；在粮价较低的地区收购，运往粮价较高的地区抛售。这样，国家既平衡了物价和供求，照顾了农民与市民，又赚取了差价，节省了财政资金，何乐而不为？ 我国粮食大丰收的年份，应当禁止进口粮食，鼓励出口。 7、限价政策 国家实行价格管制，提高出口价格，压低进口价格，维护国内供求平衡、结构合理、物美价廉，以提高社会福利，减少财政补贴支出。 国内生产的同类产品，必须售给同一家出口公司，统一出口定价。统购统销，压缩出口数量，提高出口价格，增加政府税收。 出口产品价格必须高于国内价格50%以上，否则禁止出口；进口价格必须低于国内同类货物价格70%以上，否则禁止进口。 出口特产必须提价5倍以上。好食物、好饮料禁止出口，要品尝，就得来中国，来享受交通、住宿、饮食、购物、文化一条龙服务。 8、减少对外援助 减少对外无偿援助，有偿援助使用人民币贷款。外国欠我国的款，不能豁免，必须以矿产开采权、港口使用权，甚至领土来抵偿。 远洋轮船、驻外基地，必须配备自卫武器、预警设备。 。护我国的海外人员、财产安全，减少财政救助。 派出维和部队，必须符合我国的利益，不能增加财政负担。 结语： 1996年全国首次开展财政同级审，临淄区审计局安排我担任财政审计组的主审。在提交了审计报告之外，我又撰写了财政审后感慨多、财政改良刍议这两篇姊妹篇，提出了许多改良建议，其中有些办法国家已经实行。 胡适的文学改良刍议和陈独秀的文学革命论，触皮毛及灵魂，拉开了中国新文化运动的序幕。 20年前我写的财政改良刍议，只触及了财政的皮毛。今天我写的本文，已经剖析了财政的灵魂，实际就是中国财政革命论，必将促进中国财政的脱胎换骨。凤凰涅槃，浴火重生！ 文是简稿，原稿比较长。 今年春天，我同时构思了三篇文章，年底分娩了三姊妹篇：国家怎样管理宏观经济？，中国的财政资金都花到哪里去了？，国家疑似采用了我的多条提议。 2016年10月简稿 山东临淄 孙悟彻 手机：13869306637 邮编：255400 QQ名：孙悟彻 QQ号：2469776474 |
投稿/广告/合作邮箱511006333@qq.com|网站地图|南阳同城网 ( 黔ICP备16004385号-3 )
GMT+8, 2024-10-14 05:09 , Processed in 0.030970 second(s), 19 queries .
Powered by Discuz! X3.4
© 2001-2023 Discuz! Team.
